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将行政法定原则的理论基础从基本权利保障原则向民主原则和法治原则扩展的目的在于扩大行政法定原则的法定范围。
行政处分、政务处分、刑事处罚只能在公职人员任性、恣意和滥用权力，已给国家利益、社会公共利益造成重大损失之后，再予以追究。正因为如此，党的十八届四中全会决定提出建设法治政府的第一项要求即确定要完善行政程序法律制度，并将公开公正作为法治政府六项标准之一。
第五章说明理由与听证制度 本章编纂主要以《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等法律中有关说明理由与听证制度的规定作为基本内容，同时吸收其他有关法律、行政法规、地方性法规和国务院部门规章、地方政府规章中有关说明理由与听证制度的规定予以补充。（一）编纂行政程序法典是落实习近平关于为行政权力定规矩、划界限，把权力关进制度的笼子里的法治思想的需要 为行政权力定规矩、划界限，把权力关进制度的笼子里是习近平法治思想的一项基本内容和重要亮点。但是，法典的作用要远胜于单行法，具有事半功倍的功效。欲将这些法律、行政法规、地方性法规、规章中的行政实体规则和程序规则都编纂成一部法典，即使不是不可能，也是很难或者几乎是不可能的。一些行政法学者和法律实务界人士提出的先制定行政法总则或行政法通则，再完成行政法各分则，最后形成行政法典的分三步走或两步走方案，事实上是不太契合行政法实际和不太可行的。
除《立法法》和《规章制定程序条例》外，本章编纂还应参考和借鉴各地省市人大或人大常委会地方性法规中有关规章制定程序的规定。为推进建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家总目标的实现，中共中央于2021年初印发了《法治中国建设规划（2020—2025年）》（以下简称《规划》）。[51]同前注[14]，[德]康德书，第55页。
每个实存都有一种隐私性，即使最有同情心的朋友或伴侣也是无法深入的，它往往是遮掩着的，甚至往往被人误解。因为人的理解力的知觉能发展、长进并运用，而其他生物则不如是。要求制订刑法典和民法典。注释: [1]参见《唐律疏议·名例》。
[53]总之，自主是人性和一切有理性的事物的尊严的基础，康德藉此所建立的道德原则是，个人是目的，是有尊严的存在，而自主是这项存在的基础。那么，一个普通的凡人，甚至是一个恶棍、罪犯，为什么也能享有这样一种尊严呢？这就是每个人都是具有独特性的主体。
[31]在这段言论中，一个没有先在的负担、孑然一身而又自由独立的人的形象跃然纸上。也意味着义务与责任，[55]人是自己的立法者，因而他可以服从他自己确定的、或与别人共同确定的法律。再者，从自我的角度说，人是具有自由意志、能够超越自我的，同时每个人的心路历程也具有特殊性、不可重复性与不可模拟性，两方面因素的叠加，会使人在许多方面突破本能和环境的限制，而塑造出一个全新的自我。你能够沦为低级的生命形式，即沦为畜生，亦能够凭你灵魂的判断再转生为高级的形式，即神圣的形式。
……它们把终极意义与神圣性归因于个人的理性。对此，奥古斯丁的一段言论，很好地体现了这种恩典下的自由。例如，我国古代的《唐律疏议》在开篇也说到了尊严的问题，即夫三才肇位，万象斯分，禀气含灵，人为称首，但要注意的是，这是在讲人类的尊严而非每个人的尊严，因为在立法者看来，还有那么一些情恣庸愚，识沈愆戾，大则乱其区宇，小则睽其品式的异类，这种人只能以刑事制裁的严厉手段来加以惩处而无需担忧是否对其尊严予以冒犯。也就是说，人虽然不幸地只有一副脆弱的身架，但人有着理解和把握世间万物的灵魂，人的自我意识足以使其傲视群雄，成为万物的主宰：因而，我们全部的尊严就在于思想。
[1]英国18世纪的著名思想家柏克在谈到人的自由权利的时候，同样认为存在着许多损毁人类尊严的东西，即滥用或弃置我们的理性能力，以及刺激我们作恶施暴、毁弃我们的社会属性、把我们沦为暴烈的禽兽的野性，具有这种性情的人就是堕落退化的人，对于他们来说用有力的管制取代自由就不无必要。第二个原则，就是个人责任原则，也就是，人有实现成功的人生的个人责任，这样的责任包括，自行判断何种人生对自己而言是成功人生的责任。
逻辑的必然结论是，人的尊严意味着以超越单纯宽容范围的方式尊重具有文化和遗传的独特性与认同性的他人：尊严在法中确立了这样的观念，即他人既应被注意，又应被尊重，因为他是不同的。——科布顿先生的小册子。
这也就是自主行动的能力。在今天世界各国的法律制度中，普遍以人的尊严作为最高的伦理总纲，进而起着统领整个法律体系与法律部门的功能，并发挥着使世界法律文明化、人道化、同质化的重要功能。对于动物来说，其至多只能是感觉、感知并形成机械的反应，但人不同，人从外界的事物中可以产生联想、推论，直到从心灵上对外界事物包括人自身进行反思性的追问，从而把握其本质所在。[92]甚至于有学者作了这样的论断：有些罪犯是反抗社会制裁的叛徒，在有些地方他们是与那些从社会束缚藩篱中挣扎出来而开辟人类自由新路的天才家相似。总之，个人主义理念将社会的本体寄托于个人之上，因而个人的独特性问题也就成为所有政治、法律哲学都不能回避的问题。所以，我们可以非常自信地认为，所有人都肯定是会具有自己的独特之处的。
每一个人都从一个特定的自我的观点去看世界，并好像在构筑一个小宇宙。他由上帝所创造，作为创造的元逻辑力量的体现者，被准予有自由创造活动的自由，而这种活动受作为个体的规范、而不是限制自由的规律这个神的个人观念的指路明灯所照耀。
[56]同前注[14]，[德]康德书，第61页。[81]二战后成立的德国联邦宪法法院，以德国基本法第1条规定的人的尊严不受侵犯，尊重和保护人的尊严是一切国家机关的义务[82]为准则，作出了一系列对人的尊严加以司法保护的重要判决。
没有理性的引导，人们就不会让渡自然权利而缔结社会契约。另一方面，人在法律上是目的而不是手段，人有要求他人和国家对之予以尊重的权利。
实际上，像立法上对思想、著作、个性、姓名、住宅、隐私、孤独的关注以及法律实践中法律个别化趋势与执法自由裁量权的提倡，都无不与个人的独特性相关。必须指出的是，在有些学者的笔下，独特性也以个体性称之。不仅如此，《疏议》在解释五刑中的徒刑之徒时，还专门提到徒者，辱也，盖奴辱之，也就是以羞辱作为刑罚的目的所在。在鲍曼看来，个体性作为一种价值，是对个体差异性和独特性的强烈关注，也是一种同时成为‘自我和‘拥有自我的强烈经验。
[23]四是那些触犯法律的犯罪分子，即使予以惩罚也必须保留他们的尊严。[18][美]罗纳德·德沃金：《正义与生活价值》，张明仓译，载欧阳康主编：《当代英美著名哲学家学术自述》，人民出版社2005年版，第159页。
在具体的制度构建中，这种人的理性的预设与对人的理性的推崇导致如下结果：扩大立法机关的作用，以及随后削弱司法部门创制法律的地位。黑格尔早就指出：人之所以异于禽兽由于人有思想。
外在因素主要是指以人的成就、才干、贡献来论证尊严的存在，然而，这一论证模式忽视了尊严的不可替代性和人的内在价值，并将尊严偷换为被尊严地对待。[76]个人独特性所导致的人际社会的多样性、易变性，也是国家与国家之间、地区与地区之间社会规范多元化的客观基础。
[67][奥]路德维希·冯·米塞斯：《经济学的认识论问题》，梁小民译，经济科学出版社2001年版，第10-11页。但我们认为，言说人的尊严，还有一个极为重要的理论面向，那就是个人的独特性。个体有一种不可剥夺的尊严，因为他本身就是目的，就是一种绝对物。正如麦金太尔指出的那样：我的生活的故事是永远被包括在我得到我的身份的那些社会共同体的故事中。
换句话说，我们之所以承认人有尊严，在很大程度上也是因为每个人都是独特的存在，他不容替换，也不能等同，他自身就是一个不可重复的生命绝版。法律的惩罚是对他们外在行为的矫正，并不诋毁他们内在的人格和尊严。
[58]从社会交往的层面而言，人与人之间是平等的法律关系，一个法律上的行为主体首先必须拥有自尊意识，以文明、体面、诚实的方式与人打交道。因为他凭借其自由的自律而是那本身神圣的道德律的主体。
[89]那么，我们仅仅是因为怕自己得不到别人的尊重而去尊重他人吗？不是。但是，如果把这种论说置于社会生活的背景之下，显然会令人疑窦丛生：一个作贱自己或将自己弄得卑污下贱的人，我们凭什么也将他视为尊严的主体？一个杀人如麻、恶贯满盈的歹徒，为何也需要将他当作权利主体而保留他的尊严？实际上，法律思想史上对这样一些自作自受或危害社会的异类，很多时候都将之排除在正常人的范围之外。